ПНООЛР — это проект по отходам, определяющий годовые нормативы их образования и устанавливающий лимиты на размещение на полигонах. Эти цифры устанавливаются для конкретного предприятия.
Разработка ПНООЛР: Законодательство
Пункт 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1999 года регламентирует обязательность разработки ПНООЛР для предприятий и организаций любых форм собственности и правовой структуры, кроме представителей среднего и малого предпринимательства.
Его разрабатывают все действующие предприятия, а также подлежащие реконструкции и вводящиеся в эксплуатацию.
Сюда относят следующие организации:
- Крупный бизнес с количеством работников более 250 человек и чистой прибылью за год 2 млрд. рублей и более.
- Предприятия, созданные с участием иностранных компаний в уставном капитале. Если привлечено 25% иностранных инвестиций от всей суммы уставного капитала, то предприятие относят к крупному бизнесу.
- Бюджетные и государственные организации (поликлиники, школы, МУП, МБУ, ГУП, научные организации). Эти предприятия не относятся к субъектам предпринимательской деятельности.
- Некоммерческие организации (НОУ, АНО, СНТ, профессиональные объединения и религиозные организации).
Те организации, которые не обязаны разрабатывать и сдавать ПНООЛР, в обязательном порядке ежегодно сдают отчетность по обращению с отходами в местное территориальное отделение Росприроднадзора. Такой отчет называется отчетностью субъектов среднего и малого предпринимательства, или отчет МПС.
Помимо закона №89, издан Приказ №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», призванный помочь экологам в разработке ПНООЛР.
Первая новейшая редакция Методических указаний была выпущена в 2014 году, с тех пор были внесены изменения и поправки. Вы можете бесплатно скачать эти документы в нашей статье:
Следующий документ — Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), статья 8.2. В нем приведены штрафы за нарушения при обращении с опасными отходами. Эти нарушения влекут за собой штраф около 250 000 рублей или длительную приостановку работы предприятия.
Эти документы четко говорят о том, каким предприятиям нужно разрабатывать ПНООЛР, а каким нет.
ПНООЛР по новому законодательству: Кому надо разрабатывать
Если предприятие имеет филиалы или обособленные подразделения, расположенные в одном регионе РФ, ПНООЛР рассчитывают по организации в целом или отдельно на каждое подразделение.
Если предприятие имеет филиалы и обособленные подразделения в различных субъектах России, то ПНООЛР составляется на каждый из них отдельно, руководствуясь Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
При работе учитывают, что методические рекомендации по разработке проекта ПНООЛР не упоминают никаких требований по отношению к арендаторам. В разделе «Общие сведения о хозяйствующем субъекте» нет требования об указании арендатора. В документе отсутствуют ссылки на какую-либо зависимость от арендных отношений.
Порядок разработки проекта ПНООЛР
Проект разрабатывается по следующему алгоритму:
- Собирают информацию.
- Выезжают на объект для инвентаризации отходов. При этом выявляют все возможные источники образования отходов, а также определяют места их размещения.
- Разработка ПНООЛР и паспортов отходов на опасный утиль, если этого не было сделано раньше. Работа по выполнению ПНООЛР — трудоемкий процесс, для которого требуются определенные знания. Неправильно сделанная работа влечет за собой не только лишние затраты времени, но и дополнительные финансовые издержки.
- Согласование проекта в территориальном отделении Росприроднадзора. Если предприятие расположено в Центральном Федеральном округе, то оно сдает отчет в департамент Росприроднадзора по ЦФО.
- Получение документа «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”.
Требования к разработке ПНООЛР
Проект НООЛР состоит из следующих документов:
- сведения о предприятии;
- информация о деятельности предприятия;
- сведения об отходах, образующихся в процессе производства;
- расчет нормативов отходов;
- алгоритм движения отходов;
- информация о перемещении, хранении и использовании отходов;
- иные возможные характеристики опасного утиля;
- приложение.
Если предприятие ведет несколько различных видов деятельности, список необходимых данных для ПНООЛР будет другим:
- Сопроводительное письмо от начальника организации.
- Проект возможных нормативов образования утиля.
- При образовании отходов I и IV класса опасности предоставляются копии лицензий, подтверждающие разрешение на работу с этими видами отходов.
- Дубликаты договоров.
- Паспорта отходов с 1 по 4 класс опасности.
- На имеющиеся отходы 5 класса предъявляют протоколы биотестирования.
- Прочее.
Срок действия утвержденного ПНООЛР составляет пять лет.
Смотрите видео: Как разработать ПНООЛР и ПДВ, а также другую экологическую отчетность самостоятельно
Разработка ПНООЛР: Цены
Стоимость разработки ПНООЛР зависит от количества, наименований и характеристик образующихся отходов у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Второй фактор, влияющий на цену проекта — количество площадок для размещения утиля.
Цель реализации проекта не только в получении разрешения, но и в последующем снижении количества отходов исследуемого предприятия, установлении фактического объема, а также определении их возможного количества на перспективу.
Получив эти данные, можно спрогнозировать сумму оплаты за загрязнение окружающей природы. Следует помнить о том, что если отсутствуют лимиты на размещение утиля, то природопользователь не сможет сдать их на хранение, переработку и утилизацию в специализированную организацию.
Стоимость ПНООЛР будет выше у промышленных предприятий, чем у непроизводственных организаций. При проверке предприятия проект выступает главным экологическим документом.
Его цена в разы меньше штрафов за отсутствие нормативов. За такое нарушение штраф для организации составляет от 100 до 250 тысяч рублей, а для должностного лица от 10 до 30 тысяч рублей.
Стоимость проекта в среднем составляет 30-70 тысяч рублей. На цену влияет и средняя цена на каждый вид отходов, которая колеблется в пределах 3-7 тысяч рублей.
Наименьшая цена за проект НООЛР — 29900 рублей.
Стоимость проекта зависит также от организаций, устанавливающих свои расценки на выполнение работ. Она рассчитывается с учетом рыночной стоимости этой услуги на момент заключения договора или тендера.
В цену проекта входит и госпошлина размером 1600 рублей, которая не входит в договор о выполнении проекта.
Примеры расценок на ПНООЛР конкретных фирм:
- https://www.ecocentrp.ru – от 40 000 рублей;
- http://www.eco-vesta.ru – от 50 000 рублей;
- https://sercons-eco.ru – oт 80 000 рублей;
- https://экоизыскания.рф – от 150 000 рублей.
Разработка ПНООЛР и паспортов отходов
После получения справочных и информационных данных исполнители начинают разработку проекта:
- Готовят печатные материалы.
- Составляют расчеты и таблицы.
- При необходимости разрабатывают паспорта отходов, входящих в этот проект.
Вы можете бесплатно скачать инструкцию по паспортизации:
После составления и оформления проекта наступает фаза согласования с заказчиком. Если документы не вызвали вопросов, начинают подготовку проекта к согласованию с Росприроднадзором. Этот этап также сопровождается подготовкой и сбором документации.
Согласование происходит при наличии:
- готового и правильно оформленного ПНООЛР;
- заявление определенной формы об утверждении нормативов отходов и лимитов на размещение;
- квитанция об уплате госпошлины;
- копии лицензий на пользование недрами для захоронения опасных отходов, если такие образуются на предприятии.
Примеры ПНООЛР смотрите ниже:
Проект ПНООЛР, образец, стр. 1 
Проект ПНООЛР, образец, стр. 2 
Проект ПНООЛР, образец, стр. 3 
Проект ПНООЛР, образец, стр. 4 
Проект ПНООЛР, образец, стр. 5
Затем проект передают в согласующий орган. Документы рассматривают не более 30 дней с момента получения. При положительном решении выдают соответствующее заключение, а при недочетах возвращают обратно на предприятие для доработки.
Если вам понравился этот материал, читайте другие статьи про экологию на портале “Страж Чистоты”. Например, узнайте о плате за НВОС в 2019 году.
Оставайтесь с нами!
